“平安城市”项目简介

    随着城市现代化建设的加速发展，城市治安管理的日常防控和应对重大恐怖、灾害等特殊突发公共事件的安全防范压力愈来愈大，国内很多城市的治安视频监控系统的建设规模及管理方式并不能满足日常指挥调度和技术防范要求以及应对突发公共事件和组织重大保卫警卫活动的需求，建设城市社会治安监控系统被列入到很多城市的建设规划中。

    构建和谐社会——这是中国政府近期内勾勒出的美好蓝图，同时也是经济发展、人们生活的必然需求。其中，“平安”是和谐社会的保证，和谐社会也需要“平安”。打个比方，如果我们将和谐社会比喻成一曲交响乐，“平安”就是其“音符”，而“打造平安城市”这一乐曲，也就在构建和谐社会的乐章中越来越响亮地被演奏出来。

    然而，在我们一般的理解中，“平安”是属于安全领域，“平安城市”是以打造良好社会治安环境为主。而事实上，“平安城市”涵盖的范围很广，涉及经济、政治、社会、文化等各个领域的“大平安”。

    其中，社会治安防控体系的建设是“平安城市”的重头戏之一，也就是通过人防、物防与技防相结合的防范模式，达到全面设防，长治久安的目的。当中，技防是关键因素，即通过安装区域报警网络系统、社会治安动态监控系统，重点要害单位及居民社区报警监控系统等设施，来增强城市的平安效能。

    构平安城市的建设之路

    关于“平安城市”的建设，在安全方面，曾经有过不同的提法，如公共安全、科技创安、科技强警。近几年来，为贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，科技强警构成了“平安城市”的必行之路。

    为全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部联合制定《全国公安机关2003-2008年科技强警工作规划》，即计划用五年的时间，在全国分三批开展科技强警示范城市建设工作。

    平安城市，各地在行动

    随着“平安城市”建设的深入开展，“平安宁波”、“平安南京”、“平安泉州”……这些口号我们时有耳闻，这从一个侧面上折射出，“平安城市”的建设已在全国范围内铺开，并得到了各城市领导的重视。

    在第一批示范城市的工作中，各城市党委、政府都给予了高度的重视和大力的支持，公安、发改委、科技、财政、信息等部门主要负责人也参与其中。例如，目前为止，南宁市将平安城市的工作纳入全市党政机关绩效考核范围，苏州市将其列入“苏州市建设国际新兴科技城市十大工程”，淄博市则将这项工作纳入全市国民经济和社会发展计划……

    在资金投入方面，各城市也都加大力度，如佛山市用了4.1亿元科技强警来构建“平安佛山”；杭州政府在2003-2005年，仅投入监控系统建设资金就达1.3亿元；据不完全统计，截至目前，21个城市已落实建设经费达38亿元。至于开展科技强警工作的经费来源，据中国船舶重工集团公司第七一五研究所凌繁荣表示，“平安城市”是国家提出的一个口号，但资金来源还是由地方政府支持，由于每个省、市的经济情况不一样，投入的建设经费及重视程度也会有所不同。

    对于具体的工作，在治安防控体系方面，新的指挥中心（110、119、122三台资源整合）、动态网络监控系统……的建设，这些都是大部分城市的动作。例如，上海计划在2010年前，在全市安装20多万个摄像头；广州将在两年在全市安装25万个摄像头……这些摄像头主要覆盖了城市的公共场合和道路、主要街道、要害部门、重点部位、人群集聚场所、公共交通系统、城市出入口、社区和居民小区等，从而建立起“社会防控体系”。

    在这些工作中，目前很多城市都已取得了一定的成效，另外，还有一些城市的做法也值得借鉴，杭州启动警用地图就是一例。目前杭州已安装了2160只电子眼，另外，这2160只电子眼还与警用地图相融合，利用警用地图，警方就可以监控到杭州某一幢建筑物。据杭州市公安局科技处处长魏平岩透露，目前警用地图只是完成了第一期的制作，他们计划用三年的时间（2005-2007年）分三期完成这套系统。

    此外，除了试点城市在开展平安城市的工作外，其它暂时还不作为试点的城市也在相继启动之中。天津市公安局科技处林科长表示，虽然天津并没有被列为第一批试点城市，但自2004年以来，天津政府就已开始进行创建“平安天津”、开展“技防网” 的建设等工作（即由一个中心、两个系统、多个终端和覆盖社会面的监控报警点组成）。


    第一批示范城市面临的问题

    从目前的情况来看，第一批科技强警的示范城市的工作已初步完成，虽然已取得一定的成绩，但总的来说，仍处于起步阶段，很多工作还只是在尝试当中，所以不可避免地也会遇到一些难题。

    首先是在资金方面，上文提到，平安城市的建设资金来源主要是由地方政府支持，因此在资金投入上难免会出现局限性的问题。公安部科学技术委员会“金盾工程”领导小组办公室主任李润森表示，在科技强警的工作中，广义上的困难有很多，但具体的困难可能主要集中在资金不到位上，因为一般而言，涉及到安全方面的问题，都是由各个城市自己去解决，因此多数地方性政府会本着“有多少钱办多少事”的原则，从而造成项目建设的参差不齐。而凌繁荣也反映出了一些目前实际的情况，他表示，随着平安城市建设的工作量越来越大，方案提出的要求越来越高，有些地方的公安机关开始面临着资金不足的困难局面。

    其次，是技术能力有限。公安部第一研究所研究员李仲男提到，目前许多政府、产业人士对建设“平安城市”的真正意义还并有没弄清楚，而且以国内现有的技术能力也未必能真正地解决一些实际遇到的问题，技术能力的不足，也使得有些系统做出来并不像原来想象的那么好。

    看来，平安城市的建设是一个庞大的系统工程，牵涉到的方方面面众多，这需要各地政府和相关企业总结经验、共同努力，从而更好地推进第二批、第三批“平安城市”的建设。


    “3111”试点工程

    除了分三批开展科技强警示范城市的建设工作之外，“3111”试点工程也是下一个引人关注的项目。

在“平安城市”的建设中，其核心是城市报警与监控系统，城市报警与监控系统建设也是社会治安防控体系的重要组成部分。据了解，目前全国有近100个城市公安机关开展了这项系统建设工作。

    而为了进一步开展报警监控系统的建设，公安部将计划在全国实施“3111”试点工程。从公安部最近在杭州召开的“全国城市报警与监控系统建设的会议”上了解到，所谓“3111”试点工程，是指在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程（3），每个省确定一个市（1），有条件的地方确定一个县（1），有条件的县确定一个社区或街区（1），为报警与监控体统建设的试点市、县、社区或街区。目前，公安部已在全国范围内确定了22个城市作为“3111”工程的试点单位。

    对于“3111”的实施规划，公安部科技局技防处的处长李明甫在2005年9月8日召开的“城市报警监控网络平台建设与发展论坛”上指出，公安部准备用两年的时间在22个试点城市进行系统建设，并争取在3－5年时间，在地级市以及有条件的城镇覆盖报警系统监控这一平台。

    “3111”工程22个试点城市：

    天津大港区、河北省廊坊市、山西省大同市、内蒙古自治区包头市、辽宁省鞍山市、吉林省敦化市、黑龙江省大庆市、安徽省马鞍山市、江西省新余市、河南省安阳市、湖北省武汉市、湖南省衡阳市、广东省东莞市、广西自治区玉林市、海南省海口市、四川省德阳市、贵州省兴义市、陕西省延安市、甘肃省张掖市、青海省西宁市、新疆自治区克拉玛依市、新疆建设兵团石河子市。