平安城市概念缘于1975年瑞典的Falk ping社区制定的“安全社区”计划。1991年6月，世界卫生组织（WHO)“社区安全促进合作中心”于瑞典举行了第一届国际安全社区大会，由此世界各国地方政府也开始注意到“safety”丰富的内涵，并将安全建设的范围拓展到整个城市，相继开始实施城市安全建设计划。

▲平安城市建设下的城市安保

　　迄今为止，WHO和国际上均未对“平安城市”（safecity)的概念和标准作出一个统一的界定。世界各国对“平安城市”的评价也没有一套完整的评价体系，往往将“平安”含义狭义化，仅局限于社会治安领域，以至许多国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指标，如日本主要依据警方报告的案件数，台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅，香港特别行政区主要依据报警案件数等等。加拿大国家统计报告和美国司法部犯罪报告联合发布的2004年北美部分城市安全状况报告中，也是着重以杀人、抢劫及盗窃的犯罪率作为衡量标准进行比较。以刑事案件立案数或发案率作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行做法，但其局限也是显而易见的。

　　在我国，从2004年6月第一批科技强警示范城市创建工作启动至今，目前全国首批21个科技强警示范城市建设、22个试点城市报警与监控系统建设、第二批38个科技强警示范城市建设和“3111”工程已全部结束。

　　2009年8月，全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会在郑州召开，在总结各地平安城市建设经验的基础上，这次会议也预示着平安农村建设拉开帷幕。

　　应该说，平安城市建设确实给治安管理带来了极大的便利，记得我在采访深圳华安泰智能科技有限公司程前先生时，他说过这么一段话，“1998年，我刚来深圳，那时公交车上扒手特别多，有些干脆明抢，工业区摩托车抢夺的事情也是屡见不鲜，给人感觉确实很乱，没有一点安全感。不过，近年来这类事件明显减少，而这得益于两件事，一是禁摩，一个是城区治安抓得好，而安防监控器材的安装是城区治安中不可或缺的一环。”应该说，这不是某个人独有的感受，很多人都会有这样的经历，摄像头的安装，监控系统的使用，多多少少还是起到了威慑作用的。

　　为什么说多多少少而不是非常重要呢?内行人都知道，目前，平安城市做得比较好的地区主要集中在江苏、广东、山东、浙江等地，这些地方的经济水平相对较高，政府在这方面的投入很大。以在平安城市建设方面走在前列的苏州为例，由于当地经济比较富裕，很多小区是由政府方面出钱给每个小区安装监控系统、并给每家每户都安装报警系统，整个城市的治安防控工作开展得较块，也做得比较完善。而在有些城市，资金则主要由各社区、街道或者派出所等自行解决，主管部门只是下达一定的安装计划。这样的话就势必会出现某些地区为了完成目标，而不得不“退而求其次”，采用一些质量不达标的安防产品，给后期的系统运转和维护带来诸多的“后遗症”。更有甚者只是安装设备，并不让设备运行，平安城市也就成为了“摆设”。据了解，一个监控点一年的运行维修费用大约5000元，昂贵的运行费用也是致使其成为摆设的重要原因。

▲视频监控系统为维护城市治安功不可没

　　目前，平安城市并不“平安”的矛盾主要凸显在以下几个方面：

　　（1)对于“平安城市”建设的理解有偏颇。平安城市建设中并不只是通过安装摄像头就能解决社会治安问题，除了采取一定的技防措施，政府部门应该从教育、就业、经济秩序方面等营造‘平安’的氛围。”

　　（2)详尽的建设规划没有或不科学。现在，很多地方政府对于“平安城市”的建设并没有一个整体的规划，例如，一些城市只是知道需要上的项目有哪些，上了项目之后会有怎样的效果，但系统怎样规划、分几期进行、面临什么问题都一概不知;有些城市甚至将在城市安装“电子眼”作为显示政绩的面子工程，发现别的城市上了某个项目，也不甘落后地去跟进;

　　（3)资金到位落实情况。对于“平安城市”建设来说，产品的采购、工程项目的开展，系统维护费用等等都涉及到一笔不小的资金数目。资金是否落实也就直接关系到各项工程的开展以及系统后期的维护保障。

　　（4)现在国内的有些城市或多或少地存在着攀比现象。如，一些经济水平本身不高的城市，并不是从实际需求出发，而是一律要求采购非常高档、功能齐全的安防设备：摄像机要最好的智能快球、显示器要最高分辨率、监控中心的电视墙要显得宏大、气魄……而在另外一些经济发达的城市，他们却未必会选最贵的产品，而只是倾向于选择最合适自己的产品或方案。

　　（5)标准的缺失。标准是安防行业的一个短板，随着网络化的普及，这种短板的问题暴露得越来越严重。由于缺乏标准，导致不同系统的图像不能互联共享，不同厂商的图像不能互联共享，后期扩容维护非常困难，开发上层应用面临大量的开发成本。对于平安城市这样的系统而言，缺乏标准是非常严重的问题。

　　（6)庞大系统的管理问题。国内很多地方开展的“平安城市”建设并没有充分整合现有的资源，存在资源浪费的状况。例如，有些城市本来拥有一些旧的系统，但是又重新安装，造成了资金的浪费。还有些城市各个系统都处于分散独立的状态，可能在一条街道上，你所看见的三个摄像机中，其中1个是城管部门的、1个是公安局的、还有1个却是交通部门的。

　　确实，上述几大问题是平安城市建设的通病，也是我们今后在建设平安城市时需要注意的地方。不过随着安防技术的发展，平安城市建设也在向智能化高清化等方向转变，展望未来，平安城市建设将会凸显出几大特点：

▲安防技术的发展也给平安城市建设带来了新的方向

　　第一、全网络化。事实证明，数字监控远比模拟监控具有优势，也就是说从平安城市从模拟走向数字是一个必然趋势。然而，由于当前网络基础建设的条件限制，现在监控前端出现了模拟摄像机＋DVR（DVS)与网络摄像机并存的状态，不过随着时间的推进，未来平安城市势必要走向全网络化

　　第二就是高清化。高清是安防监控一直追逐的目标，特别是对于交通、金融部门来说，高清则更显得举足轻重。高清能够提供更好的图像清晰度、更流畅的画面、更宽广的浏览体验、更精确的智能应用，因此高清也是必然的。

　　第三是无线。平安城市建设面大点多，很多场所无法部署有线监控，或者是部署有线监控点成本太高，另外，车载、单兵等方面的应用也都依赖于无线技术，无线能够帮助用户随时随地进行视频的接入和浏览。

　　第四是智能化。从目前来看智能在技术、成本方面还不太成熟，但它能够帮助用户更简单、更精确的管理大量的视频和报警信息，帮助用户减少所需存储容量，同时变被动防御为主动防御，这是监控未来的必然趋势。

　　第五是整合应用，平安城市有两大关键点，一是监控点的覆盖、二是应用，没有上层应用，平安城市就失去了应有的意义，这些应用包括指挥调度、GIS整合、视频报警、警视联动等等，这也是平安城市更深远的意义。然而，目前平安城市各系统仍属于独立工作、互不相连的状态，要实现整合应用，恐怕也需要一定时间的过度。

来源:IT168