近年来我国突发公共事件应急救援的需求，客观上催生了以满足公共突发事件应急管理需求为目标的应急处置类产品，如各类应急救援装备、应急救援工程、应急救援技术、应急救援服务的提供者等市场组织。

　　《中华人民共和国突发事件应对法》诸多章节对支撑我国应急管理能力的产业进行了规定，如第36条中的“鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。”等；《国家突发公共事件总体应急预案》也提出“依靠科技，提高素质……”等等。通过近几年的实践，我国应急产业体系的构架正在逐步形成。

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的有关规定和应急管理活动的三个过程，我国支撑应急管理能力的产业体系有：

　　监测预警产业。主要任务是对公共安全的监测、预防与预警，重点在于提高应急预警技术与保证应急救援装备的储备。自然灾害的监测预警需要大量的高新技术，如卫星遥感、航天航空技术；社会安全和事故灾难事件需要大量的安保科技产品；卫生突发事件的监测需大量的高科技检测设备与试剂。

　　应急处置与救援产业。主要包括应急处置装备的生产和维护，涉及应急救援的人力资源、物资保障、专用装备、技术、物流体系、通信设施等。目前，我国应急队伍装备建设逐步加强和完善，矿山救护、水上搜救、核事故、铁路事故、林火扑救等专业应急队伍都配备了专业的应急救援装备。应急处置装备要求先进、专业并且讲究配套。如应急现场定向空投信息采集系统，利用自动导航飞行器搭载传感器，定向空投到目标区域，快速地完成反应、抵达、部署、采集、分析、预测预警工作，实现突发事件现场多参数实时采集、传输、快速分析和定位功能。但很多相关产品都是中国当前应急装备中所匮乏的，如现在大量使用的应急指挥车仅解决了通讯问题，但也只是满足于领导干部看到、听到，而一些处置装备，如危化品的泄漏控制工具等都是欠缺的。而成熟的应急装备方面更讲究配套，应急装备包括通信车、饮水车、医疗保障车、发电车、炊事车、甚至包括移动宿舍、移动旅店等一条龙服务。比如到了环境被污染，偏远且需长期作业的现场，需要将被污染的水源处理成可以饮用的水，事发现场没有电、需要发电照明和做饭。

　　事后恢复与重建产业。涉及的产品和服务主要是消除事件影响、妥善安置受害及受影响人员、恢复正常秩序，这主要是大力发展应急金融事业等服务业。一方面是确保金融机构对恢复重建的信贷支持，金融机构以市场手段协助各国政府应对突发事件是国际通行做法。国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等机构均设有应急贷款，在缓解亚洲金融危机、帮助印度洋海啸受灾国重建等方面发挥了重要作用。我国中央和地方财政拨款对我国应对各类灾害发挥着主要作用，金融机构中我国只有政策性银行（如国家开发银行）应急贷款成为抗灾救灾的重要金融力量，应该通过模式创新，建立银行与政府共同支持灾后重建的机制。另一方面要建立财政支持的巨灾风险保险体系，统筹政府和社会资源对公共突发事件所造成危害的补偿机制。

　　应急保障相关产业。包括教育培训体系、应急物资储备保障、应急通讯保障体系和科技支撑等方面：

　　第一，教育培训体系：包括应急知识宣传普及、应急演练、应急管理培训等。培训对象有领导干部、应急管理干部、基层工作人员、企业负责人、各层级应急队伍、应急救援志愿者和基层单位管理人员、培训教员和社会公众；教育培训有职内培训和职外培训，此外，还有学历教育。

　　第二，应急物资储备保障：包括应急物质监管、生产、储备、调拨、紧急配送体系等；目前我国发展改革委员会、民政、水利、铁道、交通、公安消防等部门已经建立了比较完善的应急物资储备体系，并在相应领域突发公共事件应对中发挥了重要作用。国家医药储备已经形成完整体系并初具规模；在国家物质储备局系统，还有一些应急物资的储备；国家还储备有粮、油、肉、糖等物资。但现有的应急物资储备主要以部门管理为主，应急物资保障总体上仍处于各自为政的局面，一些地方政府也建立了相应的储备，但各部门之间及部门和地方政府之间缺乏纵向和横向的信息沟通机制，储备方式单一、品种重复；仓库布局也不尽合理，一些仓库的库容能力尚未充分发挥；应急物资紧急生产、采购、储存、调运和配送等环节基础建设尤显薄弱。今后还需要加强国家应急物资监测网络和预警系统体系建设，实现全国各类应急物资储备信息的综合汇总、应急物资需求预测、物资短缺和峰值需求的预警，组织重要应急物资的紧急生产和调运。

　　第三，应急通讯保障体系：需建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

　　第四，科技支撑。由于应急管理的特殊性，其对科技进步的要求比任何其他事业都高，就像战争带动科技进步一样，突发公共事件对科技进步的促进作用也将是意义重大的。

　　2008年汶川地震救援暴露出我国的应急救援存在着一些不足，如应急救援力量薄弱、应急救援的装备水平低下、应急救援的专业技术缺乏。这迫切要求我们深入研究监测预警、通信信息、救援装备和个体防护等方面对应急产品的需求，加快制定促进相关技术和产业发展的扶持政策，充分运用保险、税费、信贷、政府采购等经济手段，引导企业积极参与应急产品研发和制造，适应保障公共安全的要求；加强企业安全保障标准和应急救援机构装备标准建设，依靠高水平的技术装备提高应急管理能力；抓好国家应急管理科技支撑体系建设，建立一批应急技术转化基地，扶持一批有能力、有一定规模的企业。努力使我国的应急产业在较短时间内有一个大的发展。

　　目前，我国的应急管理能力支撑产业还处于起步阶段，难免要使用一些国外产品。虽然摩托罗拉、西门子、朗讯等欧美公司的应急与公共服务系统产品先进、可靠，但价格昂贵，维护和管理的成本很高，而且依靠国外产品终非长久之计。我们应加快科技创新，制造出自主品牌的应急产品，培育自己的应急产业。当前，我国应对金融危机的主要对策是调整经济结构，发展应急产业能带动每年上千亿元市场需求，并且大都是具有高科技含量的产品与产业，这也将对我国经济增长和结构调整起到良好的促进作用。  来源： 科技日报